Добавлено (06.09.16, 07:19)
---------------------------------------------


Вброс Минфина в правительство предложений о повышении налогов нужно рассматривать абсолютно серьезно – ситуация с балансированием бюджета в условиях стагнирующей экономики и все еще высокой инфляции становится хуже с каждым месяцем. И никаких надежд на ее улучшение у Минфина, похоже, нет. 

Пока министр Антон Силуанов настойчиво заявляет, что дефицит федерального бюджета в текущем году не превысит 3,3% ВВП, ведь по итогам семи месяцев он составил всего 3,2%. Казалось бы, все по плану! Но у этих цифр есть два объяснения. С одной стороны, Минфин в этом году тратит меньше, чем годом ранее, попридержав уже 350 млрд руб., а итоговые расходы года должны быть на 600 млрд руб. больше. Если эту последнюю сумму равномерно размазать на 12 месяцев, то получается, что Минфин «зажал» уже около 700 млрд руб. или 1,5% ВВП. С другой стороны, хорошо видно, что с доходами бюджета ситуация не только не улучшается, а даже наоборот: нефтегазовые доходы продолжают падать, а с марта начали демонстрировать снижение и все остальные. 

В среднем за первые семь месяцев года нефтегазовые доходы составляли 365 млрд руб. в месяц, ненефтегазовые – 630 млрд руб. Если предположить, что до конца года первые вырастут в среднем на треть (до 485 млрд руб.), а вторые – на 15% (до 725 млрд руб.), и при этом все расходы бюджета будут профинансированы в полном объеме, то дефицит бюджета составит 3,1 трлн руб. или 4% ВВП. Если и те, и другие вырастут только на 10%, дефицит увеличивается до 3,65 трлн руб. или чуть больше 4,5% ВВП. 

Конечно, не все еще потеряно. В оптимистическом сценарии Минфину достаточно сократить расходы бюджета «всего» на 600 млрд руб. – это означает, что все непрофинансированные до настоящего времени расходы, не связанные с выплатами населению, должны быть сокращены почти на 20%. Тогда «золотой ключик у нас в кармане», и дефицит уложится в заданные пределы. Если удастся к тому же продать пакет акций «Роснефти», то дефицит станет еще меньше, так как эти деньги поступят в бюджет в качестве дивидендов от «Роснефтегаза», который является юридическим владельцем акций нефтяной компании. Кстати, примерно пятую часть выручки от этой сделки должен будет получить в виде налога на прибыль бюджет Москвы, где «Роснефтегаз» зарегистрирован, если, конечно, Минфин не придумает, как отменить этот платеж. 

Но при всей важности бюджета текущего года и при всех хитросплетениях бюджетной бухгалтерии реальная проблема сбалансированности бюджета выходит за пределы этого года и в полной мере проявится в 2018 году, когда по моим оценкам должны закончиться средства в резервных фондах Минфина. А в 2018-м, как известно, России предстоит войти в очередной президентский цикл (назвать это выборами язык не поворачивается). 

Это значит, что вновь избранному старому президенту предстоит начать жизнь «с чистого листа», и кто знает, может нас ожидает очередная серия «майских указов», для реализации которых понадобятся новые сотни миллиардов рублей? 

И вот уже на 2018-й федеральный бюджет у Минфина не сходится. 

Закон, которым правительство освободит себя от подготовки трехлетнего бюджета, без сомнения появится уже в скором времени. Тем не менее, объяснять правительству глубину проблем, которые ждут нас в 2018 году, и предлагать варианты их решения Минфину нужно уже сейчас. 

А глубина – большая. Шансов на рост экономики, который превысит 1%, нет даже у самых отъявленных оптимистов в Минэкономике. Заложить в бюджет цену на нефть в $80 за баррель при сохранении текущего курса рубля к доллару не позволяет профессиональная гордость и здравый смысл. Вот и получается: доходы бюджета расти будут медленно, в меру инфляции (при этом у федерального бюджета лишь половина доходов привязана к внутренним ценам), и хотя расходы заморожены на уровне текущего года, добиться ликвидации бюджетного дефицита не получается. А ведь нужно учитывать еще и то, что Минфин хочет сокращать дефицит на 1% ВВП ежегодно (это, на мой взгляд является полномасштабной диверсией против экономического роста – нет ничего хуже, чем растянутая во времени бюджетная консолидация). 

Профинансировать этот дефицит без привлечения ресурсов Центробанка не получается – уже в 2018-м, и, тем более в 2019 году: к этому времени средств в резервных фондах не останется (при нынешних гипотезах о цене на нефть). Крупные деньги от приватизации («Роснефть», «Башнефть») будут получены до конца следующего года, никаких новых крупных продаж госсобственности не предвидится, а о заимствованиях на финансовых рынках из-за сохранения западных санкций можно забыть. 

Поэтому выбор, который ставит Минфин перед правительством звучит просто и прямолинейно: будем расходы сокращать или налоги повышать? Номинальные расходы сокращать сложно и болезненно. Примерно 56–58% расходов федерального бюджета это выплаты населению в разных формах, и если премьер Дмитрий Медведев сдержит свое обещание и будет индексировать пенсии, как того требует закон, их сумма будет только возрастать. Еще примерно 20% расходов бюджета это военные расходы (за вычетом выплат военнослужащим). Вот и скажите, много ли можно сократить в таком бюджете и в такой стране, как Россия, которая находится в геополитическом противоборстве с окончательно обнаглевшим Западом? Я в предложениях Минфина вижу пока только одну возможность – повышение пенсионного возраста по схеме полгода за год, начиная с 2019 года. 

Значит, остается повышение налогов, и пока у Минфина нет конкретных предложений, он вбрасывает пробный шар и говорит: повышение ставки такого налога на 1% даст столько-то миллиардов, другого – столько. Мол, выбирайте, какое зло вам кажется меньшим! 

Понятно, что ничего хорошего этот шаг экономике не сулит – любое повышение налогов изымает у людей средства на потребление, которое и так снижается, а у бизнеса ресурсы для развития, которое и так не сильно заметно. Мало кто может поверить, что эффективность бюджетных расходов в России, с точки зрения поддержки спроса и роста, окажется выше, чем эффективность частного потребления или частных инвестиций. Да, военные расходы, позволяют поддерживать иллюзию благополучия в промышленности. Но в целом для экономики они являются бессмысленной тратой ресурсов и вычетом из будущего роста. 

Не стал бы я связывать особых надежд и с очередным минфиновским трюком по повышению налогового давления, который получил название «фискальная девальвация» – снижение налогов на зарплату (социальных взносов) при одновременном повышении ставки НДС. В странах Евросоюза, где эта идея родилась, механизм ее работы вполне очевиден: для экспортеров, которые не платят НДС, издержки снижаются за счет снижения налогов на зарплату, что ведет к росту экспорта, а бюджет все компенсирует за счет повышения налогов на внутреннее потребление. Но в странах ЕС, которые обсуждают эту идею, хотя никто ее еще не реализовал, есть что экспортировать помимо сырья; там существует большой экспортно-ориентированный сектор производства товаров и услуг с высокой долей расходов на труд. А что в России? Неужели у нас так много бизнесов, для которых главный вопрос – ценовая конкурентоспособность, причем такого масштаба, что ее можно повысить, снизив налоги на зарплату? Главное препятствие для роста российского экспорта с высокой добавленной стоимостью (а именно здесь будет работать фискальная девальвация) – это технологическая отсталость российского производственного потенциала и изолированность российских компаний от глобальных экономических цепочек. И решить эти проблемы, просто меняя налоговые ставки, явно не удастся. 

Отправив предложения о повышении налогов в правительство, Минфин пошел «на вы» и почти полностью раскрыл свои карты: бюджетная ситуация в среднесрочной перспективе выглядит крайне плохо, и никакого оптимизма по поводу ее улучшения нет. Единственное решение, которое Минфину представляется (не скажу разумным) рациональным – это повышение налогов, при этом какие налоги лучше повышать и насколько Минфин пока не понимает и сам. Так что, готовьтесь, налоги будут расти. И единственная хорошая новость состоит в том, что произойдет это через два года, хотя какие-то шаги в этом направлении – введение курортного сбора, повышение госпошлины – правительство непременно будет совершать каждый день. 

https://slon.ru/posts/72761